מהשבוע הבא: מס "מחסור דמיוני בתדרים" יוטל על כל תושבי ישראל בתרגיל

תושבי ישראל ישלמו מכיסם מיליארדי ש"ח (יכול להגיע ל-5 מיליארד ש"ח ואולי אף יותר) בשבועות הקרובים, כמס עקיף לטובת תדרים ל- LTE, בתרגיל תחמון שנחשף די מהר, פרי המצאת השר גלעד ארדן, כאילו יש מחסור בתדרים, מה שמוביל למיזוג רשתות הסלולר ותחרות חריפה על "התדרים החסרים".
מאת: אבי וייס, 28.6.14, 18:30

בשבוע הקרוב יפורסם, ככל הנראה, מכרז התדרים לדור רביעי LTE. לפתע, אחרי יותר מ-8 שנים בהם משרד התקשורת טוען, שאין תדרים פנויים בתחום התדרים המרכזי המוקצה ל-LTE, תחום ה- 1,800 מגהרץ, לפתע מתגלים תדרים, שייכנסו למכרז לצורך מכירתם "לכל המרבה במחיר".

אך לפני כחודש פרסם שר התקשורת גלעד ארדן מסמך בחתימת ידו בו נטען: "בעת הנוכחית פנויים להקצאה רק 40 מגהרץ בתחום ה-1,800 מגהרץ". "בעתיד תיתכן הקצאה נוספת של תחומי תדר בתחומים 3400-3600 מה"ץ ו-3600 עד 3800 מה"ץ". זה הנימוק המרכזי של השר מדוע יש צורך לאשר כעת את "חיסול התחרות בסלולר" ואת ביטול המכרז הקודם (מהלך בלתי חוקי), שדרש מהוט מובייל וגולן טלקום להקים רשתות סלולר בפריסה ארצית, ולהביא עפ"י המסמך הזה לצמצום דרסטי של האנטנות, ע"י מיזוג ושיתוף רשתות סלולר.

לפתע, מתוכנן בשבוע הקרוב להקצות 65 מגהרץ בתחום ה-1,800 מגהרץ במכרז לדור רביעי - LTE, שמייתר בכלל את הצורך למזג ולשתף רשתות סלולר כפי שהשר החליט אך לפני חודש.

מהיכן נולדו התדרים הנוספים ולמה? מי מרוויח מכך? נחשוף זאת מיד.

לאור החשיפה הזו (שמקורה בגלובס) פניתי בדחיפות למשרד התקשורת:
"פורסם היום בגלבוס שלמכרז התדרים עבור התדרים לדור רביעי - LTE נוספו לפתע עוד מגהרצים בתחום ה-1800 מה"ץ.
האם זה נכון? אם זה נכון, כיצד זה מתיישב עם 2 המסמכים, שפורסמו על ידי השר כאן וכאן (מסמנכ"ל הכלכלה לשר שאישר) אך לא מזמן (ב-15 במאי 2014 ליתר דיוק), מסמכים המצדיקים את מדיניות שיתוף אתרי סלולר בטענה, שחוזרת על עצמה פעמים רבות לאורך מסמכים אלו, שאין תדרים פנויים בתחום ה-1800 מה"ץ?"

ניסיתי לקבל תשובה, אך לא קיבלתי. די ברור למה. 

הממונה על  ההגבלים העסקיים
האישור לתכנית מיזוג ושיתוף רשתות סלולר הגיע גם מהכיוון של הממונה על הההגבלים העסקיים, פרופ' דיויד גילה, שאישר אך לא מזמן, ב- 22 למאי, את הסכם המיזוג של הרשתות בין הוט מובייל לפרטנר. המסמך המאשר מצוי כאן. הנימוק העיקרי וכמעט היחיד לאישור הזה: פרופ' גילה קיבל ללא כל בדיקה מעמיקה את מסמך שר התקשורת, שטוען שאין מספיק תדרים להקצאה במכרז הדור הרביעי.

להלן ציטוט מלא מהפסקה הראשונה במסמך של הממונה על ההגבלים העסקיים: "הוט מובייל ופרטנר פנו לממונה בבקשה להקים רשת דור רביעי משותפת. בדיקה, שנערכה ברשות ההגבלים העסקיים, העלתה כי לעת הזו אין מספיק תדרים לתמיכה בחמש רשתות דור רביעי. על כן, סירוב למידה מסוימת של שיתוף פעולה בדור הרביעי יביא למצב שחלק מהרשתות לא יוכלו לספק שירותים בדור הרביעי וכך תיפגע התחרות. בהתאם, נמצא כי יש לאשר להוט ולפרטנר להקים רשת דור רביעי משותפת לתקופה קצובה, בכפוף למספר תנאים". 

לאור החשיפה החדשה, שנמצאו לפתע תדרים למכרז, פניתי בדחיפות לממונה על ההגבלים העסקיים:
"פורסם אתמול בגלבוס שלמכרז התדרים עבור התדרים לדור רביעי - LTE נוספו לפתע עוד מגהרצים בתחום ה-1800 מה"ץ.
זה לא מתיישב עם שני המסמכים, שפורסמו על ידי שר התקשורת כאן וכאן (מסמנכ"ל הכלכלה לשר שאישר) אך לא מזמן (ב- 15 במאי 2014 ליתר דיוק), מסמכים המצדיקים את מדיניות שיתוף אתרי סלולר בטענה, שחוזרת על עצמה פעמים רבות לאורך מסמכים אלה, שאין תדרים פנויים בתחום ה- 1800 מה"ץ.
לאור העובדה, שהממונה אישר לאחרונה את המיזוג בין הוט מובייל לפרטנר ונדרש לאישור בין גולן טלקום לסלקום, וגם לבקשת סלקום, פלאפון וגולן טלקום, כשהאישור, שכבר ניתן (להוט מובייל ולפרטנר), מבוסס בעיקרו על חוות הדעת הנ"ל של שר התקשורת, שכעת מתברר שהן מבוססות על נתונים שגויים (דהיינו: אין שום מחסור בתדרים לדור רביעי),
השאלה: האם לא מן הדין, שהממונה יבטל את האישור למיזוג רשתות סלולר, שכבר ניתן, היות ואישור זה מבוסס על הנחות שגויות?"

תשובה טרם קיבלתי. כשאקבל - אעדכן. הסיכויים, שפרופ' דיויד גילה יודה שהוא הוטעה ע"י שר התקשורת גלעד ארדן ויבטל את מיזוג הרשתות בין הוט מובייל לפרטנר ולא יאשר את השת"פ בין גולן טלקום לסלקום שמונח על שולחנו, הוא אפס. אין דבר כזה הנקרא "לקיחת אחריות" על פאשלות ציבוריות בישראל. 

למה לפתע יש יותר תדרים להקצאה במכרז ה-LTE?
שתי סיבות עיקריות:
א. לחץ כבד על משרד התקשורת מהשוק הסלולרי, מ-2 כיוונים במקביל:
1) מצד חברות צעירות או חדשות, שרוצות להיכנס לתחום ה-LTE ומבקשות לקבל קדימות מול החברות הוותיקות. די ברור, שזכייה בתדרים מצד חברות חדשות, תשמש אותן כדי לבצע "אקזיט" מהיר של מכירת התדרים הללו ברווח נאה, לספקיות הסלולר וותיקות, שלא תקבלנה תדרים ל-LTE. 
2) מצד חברות הסלולר הוותיקות (סלקום,פרטנר ופלאפון), שחוששות שלא תקבלנה תדרים במכרז, כי הוא "פתוח לכל" ויש מתמודדים חדשים, כאמור בסעיף הקודם. כבר במכרז התדרים הקודם למדנו, שמתחרים חדשים, גם הזויים ותלושים מכל מציאות וחסרי יכולת לפרוס רשתות סלולר, עלולים \ עשויים לזכות בתדרים חדשים.
בנוסף, חברות הסלולר הוותיקות הסתבכו בעצמן בהצהרות, שהן "מובילות" ראשונות את ה-LTE (כל אחת טוענת שהיא המובילה) והגדילה לעשות סלקום, שמנכ"לה טען במו פיו, שסלקום תספק לא רק LTE, אלא LTE-Advenced. אז מה יקרה אם סלקום לא תזכה בתדרים במכרז? היא תוכל לחלק ללקוחותיה סטיקר מנייר, שהלקוחות ידביקו על המכשירים שלהם, כשעל הסטיקר יהיה כתוב: LTE-A.... הלוגו לסטיקר הזה כבר קיים, אפשר לראות אותו בתחתית הכתבה...
בקיצור: מצב קריטי ביותר עבור חברות הסלולר הוותיקות, שתהיינה מוכנות לשלם כל מחיר, רק כדי לקבל תדרים במכרז ולא לתת למתמודדים החדשים לזכות בתדרים הללו. 

ב. לחץ של משרד האוצר, שראה, שיש הרבה מתמודדים פוטנציאליים על מעט תדרים (כאמר בסעיף הקודם) ושכל המתמודדים בלחץ ומוכנים לשלם כל מחיר. זו "הזדמנות פז" לגבות מאזרחי ישראל מיליארדי ש"ח בלי כל מאמץ. לא צריך להפעיל כאן שום פקיד שומה. שר התקשורת בסיום המכרז מעביר לשר האוצר צ'קים של מיליארדי ש"ח, של חברות הסלולר שיזכו במכרז. פשוט, חלק ונטול מאמץ. 

כך, בשת"פ בין משרד האוצר למשרד התקשורת נמצאו לפתע תדרים נוספים, כך שניתן למכור אותם "לכל המרבה במחיר" ולהגדיל את ההכנסות של האוצר, שזקוק לכסף הזה נואשות, בגלל התביעות הרבות הקיימות כיום מכל הצדדים (לבריאות, לביטחון, לרווחה וכיו"ב). זאת, בעוד ששר האוצר יאיר לפיד התחייב לא להגדיל מיסים בשנה הקרובה. כך, אפשר להטיל מס עקיף בהיקף של כ-5 מיליארד ש"ח על תושבי ישראל, בלי להטיל מיסים....

שלא יהיה לאיש ספק. הכסף שהחברות תשלמנה על התדרים לדור רביעי "לא גדל על העצים" והוא לא יצא מהכיס של בעלי חברות הסלולר. הוא יגיע מ-3 מקורות אפשריים: מתשלומי כל תושבים ישראל בחשבונות הסלולר שלהם, מהלוואות מהבנקים (דהיינו: מהחסכונות של הציבור) ומאג"ח שיונפקו לצורך גיוס הון (גם כן מכספי הפנסיות והחסכונות של הציבור).  

לא אתפלא אם כל רצועת תדרים של 10 מגהרץ תימכר במעל למיליארד ש"ח לרצועה. איש במשרד התקשורת והאוצר לא מוכן לשמוע על המודל האירופאי, של מכרז אחר לגמרי, שהזוכה בו היא החברה המציעה את המחיר הזול ביותר ללקוחותיה, לתקופת הזמן הארוכה ביותר. אגב, גם בישראל היה בעבר מכרז תדרים בדיוק בשיטה הזו. כך סלקום זכתה בתדרים שלה (הסיפור הזה מפורט כאן). לא עוד. כעת המטרה ברורה: להוציא כמה שיותר כסף מהכיס של אזרחי ישראל, בגלל "הבהלה לזהב" של תדרי ה-LTE.

שורה תחתונה: לפני כחודש חשפתי כאן את כל התרגילים מאחורי מכרז התדרים ואת הבלוף הקרוי "מחסור בתדרים". כעת, הבלוף הזה נחשף ומתפוצץ ביוזמת משרדי התקשורת והאוצר עצמם, שרוצים למקסם את ההכנסות של האוצר ממכרז התדרים ולשאוב מיליארדי ש"ח מכיסי כל תושבי ישראל, באמצעות "מס עקיף" שמקורו ב"תחרות על מחסור בתדרים".

התחזיות שלי בכל השנים שחלפו, ש-LTE פועל יהיה בישראל רק ב-2015 מתגשמות. גרוע מכך, הפריסה הצולעת של ה-LTE תלווה בעליית מחירי הסלולר לכל תושבי ישראל, תוך צמצום דרסטי של התחרות והכיסוי הסלולרי, הכלל בגלל המצאה של "מחסור בתדרים", שלא היה ולא נברא אלא בדימיונו של השר גלעד ארדן.