הסתבכות נוספת בתחום הדומיין ".ישראל" בגלל מחדלי שר התקשורת יועז הנדל

הצפצוף של הנדל על החלטת היועמ"ש בתחום הדומיינים הוביל את מנכ"ל איגוד האינטרנט לבצע מהלך חוצפני ולפנות לארגון האינטרנט העולמי כדי לקבל הסמכה כמנהל למרשם שמות המתחם בסיומת .ישראל בעברית. זאת בטענה, שהממשלה בישראל התנערה מהנושא לחלוטין ולכן איגוד האינטרנט הוא הכתובת המתאימה לנהל את המרשם הזה ולעשות ממנו כסף על חשבון הכיס הציבורי. האם התרגיל הזה יצליח?
מאת: אבי וייס, 20.9.20, 19:18

לפני כחודש חשפתי את ההתפתחות האחרונה בתחום שם המתחם (דומיין) ".ישראל" בכתבה תחת הכותרת: "צפצוף שר התקשורת על החלטת היועמ"ש הרסה את הפעלת הדומיין ".ישראל"!" וכותרת המשנה: "חשיפת מה ששר התקשורת יועז הנדל [בתמונה משמאל] מסתיר מהציבור, כדי להגן ולחפות על מהלכים לא חוקיים של המנכ"ל הפורש נתי כהן, שהוביל במסמכים מוסתרים לכך, שהמהלך לדומיין חדש למשתמשי האינטרנט בישראל בשם ".ישראל" נתקע ולא הופעל ב-ICANN (ארגון האינטרנט העולמי). חשיפת מסמך סודי נוסף של המנכ"ל, שהוסתר מהציבור."

בכתבה הנ"ל יש פירוט של ההשתלשלות של פרשת הדומיין .ישראל מהיום בו הרעיון הזה נולד (ככלי לייצר עוד כסף לעמותת איגוד האינטרנט הישראלי הזעירה עם קרוב לאפס חברים, עמותה, שיש לה קשיים כספיים לא פשוטים), דרך כל התרגילים הבלתי חוקיים, שעשה המנכ"ל הקודם של משרד התקשורת (נתי כהן) כסיוע לחברו מנכ"ל האיגוד (עו"ד יורם הכהן).

על זה נבנה נדבך חמור חדש והוא: התעלמות מוחלטת של השר יועז הנדל מהחלטה מפורשת וטרייה בעניין הדומיין הזה (.ישראל) מהיועמ"ש. 

השר יועז הנדל גם התעלם מהפנייה, שהועברה אליו ע"י משרד עורכי הדין (הפנייה המלאה כאן - למתעניינים), שמייצג את חברת שירותי האינטרנט דומיין דה נט, שמזה שנים רושמת שמות מתחם בעברית ב- ICANN (ארגון האינטרנט העולמי), כרשם דומיינים מוסמך. הדרישה מהשר הייתה לבחור את הגוף, שינהל את הדומיין הזה, בהליך שיוויוני כגון מכרז. 

מנכ"ל איגוד האינטרנט, שהבין שמשרד התקשורת ממשיך להתעלם מהנושא, החליט "לנצל מצב" ולפנות לגוף, שמחליט על זהות מנהלי שמות מתחם (IANA, זרוע הביצוע של ICANN), ולטעון, שבגלל שלממשלה "לא אכפת מהנושא" והיא, למעשה, התנערה ממנו, אז יש להסמיך את איגוד האינטרנט הישראלי כמנהל הדומיין ".ישראל", בלי אישור ממשלתי. כ"כ, מנכ"ל האיגוד, באישור הוועד המנהל של האיגוד, החליט לצאת בשימוע ציבורי לשיטת התפעול של הדומיין החדש הזה, בהנחה, שהאיגוד הוא זה שינהל את הדומיין. 

רפי הוידה, (בתמונה משמאל), לא היה יכול לשתוק נוכח ניסיון המחטף הבלתי חוקי הזה של האיגוד, בגלל חוסר האונים, הרשלנות וההתעלמות של ראשי משרד התקשורת, ופנה בכמה כיוונים בפניות הבאות:

1. פנייה דחופה ליועמ"ש, עו"ד ד"ר אביחי מנדלבליט, שנשלחה ב-7.9.20 בזו הלשון:

"ד''ר אביחי מנדלבליט – היועץ המשפטי לממשלה
שלום רב,
א. בהמשך לפניות קודמות ומענה שלך אלי מיום 8.6.2020 ... מצ''ב בצרופה ... ולאור החלטת איגוד האינטרנט הישראלי (ע''ר) לפעול עצמאית,
    ללא היוועצות והסכמת הממשלה - מצ''ב פרוטוקול יולי 2020 - https://www.isoc.org.il/files/docs/protocols/isoc-il-july-2020-protocol.pdf
    לקידום הפעלת מרשם שמות מתחם בסיומת ישראל בעברית - .ישראל, הריני פונה אליך שנית בבקשה להבהיר האם הממשלה, בתוקף סמכותה השיורית, הינה הגורם המוסמך לאישור הקמה והפעלה של המרשם הלאומי של שמות המתחם בסיומת ישראל.
ב. אני מעביר לעיונך את פנייתי מ- 2.9.2020 לאיגוד האינטרנט, בו אני חבר, ומבקש את התיחסותך הדחופה.
ג. בנוסף, אני מעביר לעיונך את הכללים לאישור מנהל מרשם שמצויים באתר ארגון יאנא:
    1. נכון להיום טרם נקבע מנהל למרשם שמות המתחם בסיומת ישראל בעברית - .ישראל ... https://www.iana.org/domains/root/db/xn--4dbrk0ce.html
    2. התברר באתר יאנא כי יש כללים ברורים למינוי מנהל מרשם של סיומת מדינתית ... https://www.iana.org/domains/root/help
    3. הכללים מפורטים בקישורים הבאים:
      1) https://www.iana.org/help/cctld-delegation
      2) https://www.iana.org/help/cctld-delegation-answers
   4. הכללים קובעים במפורש חובת התיעצות והסכמה של ממשלת המדינה להפעלת מרשם שמות מתחם בסיומת לאומית.
ד. כמו כן, אני מעביר לעיונך את הצעתי העדכנית להסדרת מרשם שמות המתחם בישראל בחקיקה מתאימה.
ה. אודה להיענותך ואישורך לקבלת פנייתי.
בברכת שנה טובה ובריאה,
רפי הוידה"

תגובת היועמ"ש הגיע באותו יום והיא נמצאת כאן. 

2. פנייה דחופה למנכ"ל איגוד האינטרנט הישראלי עו"ד יורם הכהן, (בתמונה משמאל). הפנייה נשלחה ב-9.9.20 בזו הלשון:

"עו''ד יורם הכהן – מנכ''ל איגוד האינטרנט הישראלי (ע''ר)
יורם שלום,
א. לבדיקתי באתר יאנא התבררו לי הכללים לאישור מנהל מרשם שמות מתחם בסיומת מדינתית:
    1. נכון להיום טרם נקבע מנהל למרשם שמות המתחם בסיומת ישראל בעברית - .ישראל ... https://www.iana.org/domains/root/db/xn--4dbrk0ce.html
    2. התברר כי באתר יאנא יש כללים ברורים למינוי מנהל מרשם של סיומת מדינתית ... https://www.iana.org/domains/root/help
    3. הכללים מפורטים בקישורים הבאים:
      1) https://www.iana.org/help/cctld-delegation
     2) https://www.iana.org/help/cctld-delegation-answers
   4. הכללים קובעים במפורש חובת התייעצות והסכמה של ממשלת המדינה להפעלת מרשם לאומי של שמות מתחם בסיומת מדינתית.
ב. במצב הנוכחי בו אין עדיין הסדרה חוקית של מרשם שמות המתחם בישראל, הממשלה, בתוקף סמכותה השיורית, הינה הגורם המוסמך לאישור הקמה והפעלה של המרשם הלאומי של שמות המתחם בסיומת ישראל.
ג. מכאן המסקנה שלי כי נדרשת הידברות ישירה עם עו''ד מאיר לוין, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט כלכלי), המטפל בנושא זה, במטרה לקדם הליך ראוי למינוי מנהל המרשם הלאומי באמצעות החלטת ממשלה מתאימה.
ד. אני ממליץ להימנע מביצוע השימוע המתוכנן בנושא יישום סיומת ישראל בעברית - .ישראל, בטרם תקבע הממשלה מי מנהל בשמה את המרשם הלאומי של שמות המתחם בסיומת ישראל.
ה. אני מזכיר שוב כי מסמך המדיניות, שהוצא ע''י שר התקשורת בשנת 2000, עליו אתה מתבסס, אינו תקף לדעתי, הן לאור העובדה כי אין לשר התקשורת סמכות בחוק התקשורת בתחום שמות המתחם והן לאור העובדה כי איגוד האינטרנט אינו מוזכר בו.
ו. אנא העבר את הצעתי לכל חברי הועד במטרה כי הנושא יידון בהקדם בועד המנהל של האיגוד בכוונה לקבוע עמדה עדכנית ומוסמכת וליידע על כך את חברי האיגוד.
בברכת שנה טובה ובריאה,
רפי הוידה
העתק: עו''ד מאיר לוין – המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט כלכלי)."

ביקשתי את תגובת איגוד האינטרנט הישראלי למכתב הזה - וטרם קיבלתי מענה. ככל שאקבל תגובה, אעדכן בהתאם. 

3. פנייה לשר התקשורת יועז הנדל. הפנייה נשלחה ביום 16.9.20 בזו הלשון:

"חה''כ ד''ר יועז הנדל – שר התקשורת
שלום רב,
א. קראתי הבוקר את הראיון עמך ב"מעריב" ... המצ''ב ...
https://www.msn.com/he-il/news/other/%D7%94%D7%AA%D7%A9%D7%AA%D7%99%D7%95%D7%AA-%D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C-%D7%91%D7%A4%D7%99%D7%92%D7%95%D7%A8-%D7%A9%D7%9C-%D7%A2%D7%A9%D7%95%D7%A8-%D7%9C%D7%A2%D7%95%D7%9E%D7%AA-%D7%9E%D7%93%D7%99%D7%A0%D7%95%D7%AA-%D7%94%D7%A2%D7%95%D7%9C%D7%9D/ar-BB1955XN?ocid=msedgdhp
ב. אכן קידום דור 5 בסלולר ותשתית סיבים אופטיים כלל ארצית מהווים אתגר אמיתי למימוש בשנים הקרובות, שיוביל את ישראל לקדמה טכנולוגית בתחום התקשורת. אולם, לא ניתן להתעלם מתחום תשתית תקשורת נוסף הנמצא בפיגור רב - תחום שמות המתחם בסיומת .ישראל.
ג. למרבה הפליאה, תחום זה אינו מוסדר בישראל ואין לשר התקשורת סמכויות בתחום שמות המתחם ... ראה בצרופה מענה היועץ המשפטי לממשלה מ- 8.6.20 ... וכן הודעת מנכ''ל המשרד לשעבר מ- 23.6.20 שאינה תורמת להסדרת הנושא ... ראה בצרופה ...
ד. מכאן, שהפתרון היחידי המוצע כי שר התקשורת יקבל אחריות לתחום שמות המתחם בסיומת ישראל בישראל ... לא ניתן להתעלם יותר מהעובדה כי תחום זה אינו מוסדר בישראל ...בימים אלה נושא זה נבחן ע''י היועץ המשפטי לממשלה ... מצ''ב בצרופה ...
ה. אני מציע לך להודיע לציבור הרחב כי בכוונתך לקבל אחריות על המרשם הלאומי של שמות המתחם בסיומת ישראל ולפעול בהקדם לקבלת החלטת ממשלה מתאימה שתסמיך אותך לכך ...
ו. עם קבלת הסמכת הממשלה, מוצע להפעיל פיקוח הדוק על פעילות עמותת איגוד האינטרנט, במטרה להוזיל עלויות הרישום והחידוש ב- 50% לפחות, כך שניתן יהיה להגדיל את מספר בעלי שמות המתחם בסיומת ישראל מ- 260 אלף היום לכמות כפולה תוך שנה ולמליון תוך שנתיים עד ארבע שנים ... זה יאפשר פיתוח טכנולוגי ניכר של שוק התקשורת בתחום החינוך ובתחום העסקי...
ז. אציין כי בדנמרק, שאוכלוסיתה קטנה מאוכלוסית ישראל, מספר בעלי שמות המתחם הינו פי 6 מאשר בישראל. זאת ועוד, תחום זה מוסדר שם בחקיקה מתאימה ...[ מצ"ב סקירה מעודכנת על התחום].
ח. אנא ראה תזכיר שהעברתי בשעתו לנתי כהן אשר ממליץ להסדיר את תחום שמות המתחם בישראל... מצ''ב בצרופה ...
ט. אודה להיענותך וקבלת אישור לקבלת פנייתי.
בברכת שנה טובה ובריאות איתנה,
רפי הוידה."

ביקשתי את תגובת השר יועז הנדל לפנייה הזו של רפי הוידה. ככל שאקבל תגובה, אעדכן בהתאם.

לסיכום:
מנכ"ל איגוד האינטרנט, עו"ד יורם הכהן, מנסה לנצל את הכאוס הממשלתי בעניין הדומיינים, כדי לנסות ולצבור לעצמו (לאיגוד שהוא מנהל) עמדת כוח, ובכלל זה כדי לקבל הסמכה עולמית לניהול המרשם החדש בסיומת ".ישראל". זאת, ללא כל הליך שקוף או מכרז ציבורי. האם הוא יצליח בתכנית הזו? נמתין ונראה. ייתכן והנושא ייפתר רק בבית המשפט (למשל בבג"ץ). 

המצב הזה יכול להתקיים רק בגלל ששר התקשורת, יועז הנדל, והמנכ"לית, לירן אבישר בן-חורין, כנראה סבורים, שהם יכולים להמשיך בשיטת חסמב"ה (ר"ת: חבורת סוד מוחלט בהחלט), לצפצף בלי פחד על החלטות היועמ"ש, לפעול בחוסר שקיפות מוחלט, לזלזל בהחלטות מדיניות כתובה של שר תקשורת קודם ולצפצף על חוקי מדינת ישראל, והכל יהיה סבבה, "כאילו כלום" ושהכתם הזה "ירד בכביסה".

הם פשוט טועים.